专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
两会经济热点快评|1.3 万亿元超长期特别国债，将用在哪里？
来源：人民日报经济社会
政府工作报告提出，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。
这一重大政策安排，是“十五五”开局之年宏观调控的重要抓手——当前，经济回升向好基础仍需巩固，“供强需弱”矛盾尚未根本缓解，重大战略落地、产业升级、民生改善均需长期稳定资金支撑。超长期特别国债以20—50年超长期限、低成本、中央统筹等独特优势，精准匹配重大项目、设备更新、消费提振等长周期、大投入、惠长远领域资金需求。发行1.3万亿元超长期特别国债支持扩内需，为实现全年经济社会发展目标提供坚实财力保障。
总结经验，提质增效。这一政策安排，是对去年成功实践的延续巩固，体现了从“有效”到“高效”的政策追求。
2025年我国顺利发行1.3万亿元超长期特别国债，其中8000亿元用于“两重”建设，5000亿元用于“两新”工作。在“两重”领域，资金支持1459个重大项目，覆盖重大交通、水利、能源、生态环保、高标准农田等，夯实国家战略与安全能力根基。在“两新”领域，3000亿元支持消费品以旧换新，扩围至汽车、家电、家装、数码产品，全年带动超过3.6亿人次享受补贴，拉动相关商品销售额超2.6万亿元；2000亿元支持设备更新，覆盖约8400个工业与用能项目，带动社会总投资超1万亿元。
从实施效果看，去年超长期特别国债有效稳定总需求、激活市场主体、推动结构升级，既对冲经济下行压力，又加快新旧动能转换，为经济回升向好提供关键支撑。实践充分证明，超长期特别国债是兼顾逆周期调节与跨周期调节的有效工具，为今年政策延续优化奠定坚实基础。
与去年相比，2026年该项政策保持力度不减，同时呈现四大亮点：
投向结构更精准。用于“两重”建设的8000亿元资金，投向更聚焦国家战略急需和长远发展，重点支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、降低全社会物流成本等领域。2000亿元用于大规模设备更新的投资，进一步突出制造业数智化、绿色化转型要求。消费品以旧换新政策持续优化补贴范围与标准，进一步聚焦汽车、冰箱、洗衣机等覆盖人群广、带动效应强的重点品类，新增智能眼镜等新兴产品，实现“减量不减效、精准再提升”。
发展导向更突出。今年，强调增强市场主导的有效投资，提高民生类投资比重，聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，推动资金向高质量发展、民生改善、人力资本提升集中，更好服务于“质的有效提升和量的合理增长”。
政策协同更有力。超长期特别国债与财政金融政策协同发力，在供给侧、需求端双向突破、同向赋能，体现我国宏观调控体系化、精准化、协同化、长效化的显著优势。
调控理念更成熟。在调控目标上，注重实现逆周期与跨周期有机统一。超长期资金既快速补充当前需求缺口，又布局长远生产力，避免短期刺激后遗症，兼顾年度目标与“十五五”中长期布局。在供需双向发力上，继续推动供给升级与需求扩容互促共进：供给侧，设备更新、重大项目建设推动技术改造、产业升级、新质生产力壮大；需求侧，以旧换新、民生投资直接提升居民消费能力与意愿，扩大有效需求，形成“供给提升创造需求、需求扩容牵引供给”的良性循环。在资金效能上，实现规模合理与精准高效并重，不盲目扩规模，而是优化投向、创新机制、严控风险，把资金用在“刀刃上”，体现财政治理由“重投入”向“重效益、重配置”转变，彰显中国特色宏观调控的科学成熟。
这1.3万亿元，不是简单的数字重复，而是政策的迭代升级。当财政资金与金融工具握指成拳，当供给升级与需求扩容相互奔赴——我们有理由相信：2026年的中国经济，必将在“稳”与“进”的统一中，迈出高质量发展的坚实一步。