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核心提示: 辽宁海城市创新优化资源配置节约集约利用国土资源   辽宁省海城市2015年以来先后承担了国家农村土地制度改革三项试点工作,是辽宁省唯一一家全国人大授权的农村土地制度

 辽宁海城市创新优化资源配置节约集约利用国土资源

 

  辽宁省海城市2015年以来先后承担了国家农村土地制度改革三项试点工作,是辽宁省唯一一家全国人大授权的农村土地制度改革试点单位。承接改革任务以来,海城市以改革、开放、创新为牵动,以“保资源、保发展、保生态、保民生”为重点,以节约集约利用国土资源为目标,坚持保障用地发展和资源的可持续开发利用,实现国土资源管理方式、利用方式新的转变。海城市国土资源管理工作先后被国土资源部评为“两整治一改革”先进单位,是辽宁省唯一荣获此殊荣的县级部门。海城市集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点的经验做法得到部和省的充分肯定,国土资源部三位副部长先后到海城市专题调研,认为“海城的试点工作有北方特点和海城特色,把握了正确方向”。

  建立国土资源节约集约长效机制

  海城市坚持规划先行、依法行政、规范管理,有效推进了国土资源的节约集约利用。

  科学编制完善国土资源开发利用规划。为了有利于保护基本农田,实现集约用地,海城市启动了新一轮土地利用规划修编工作。一是严格实行土地用途管制。严格执行《海城市土地利用总体规划》、《矿产资源开发利用规划》,按照规划要求、发展方向、工作计划、目标落实国土资源管理工作。二是努力实现“多规合一”。注重土地利用规划与城镇建设规划的紧密衔接,保障城镇建设和产业园区发展用地需要。三是坚持基本农田数量不减少,质量不降低。四是建设发展布局集中到四个开发园区和主导产业区,实现集约经营。先后编制完成了《土地利用总体规划中期评估方案》及《矿产资源总体规划(2016~2020年)》。围绕园镇(区)建设实际,两次调整《土地利用总体规划(2006-2020年)》并获得批准。

  全面完成永久基本农田划定。一是严格实施耕地保护管理责任目标考核制度,落实镇村属地保护管理责任。建立了基本农田数据库,耕地和基本农田保有量实现93502公顷、84157.84公顷。二是开展城市周边永久基本农田划定工作。完成12个镇区的耕地保有量及使用情况调查梳理、论证确认。划定永久基本农田3102.24公顷,划定比例40.95%,已报省市审查备案。三是深入开展土地整治、项目整理、高标准基本农田建设工作,增加了耕地数量、提高了耕地质量。 2013以来,海城市一共实施34个土地整治项目,项目总规模10147.5827公顷,总投资资金13254.2284万元。

  切实保障项目建设用地。通过实施低效用地挖潜、增减挂钩、盘活闲置土地来保障项目建设用地。五年来,海城市通过增减挂钩取得周转指标216公顷,拆旧规模300公顷,其中居民点拆旧100公顷,砖厂等其他工矿废弃地拆旧200公顷,保证了项目用地需要。同时开展了清理专项行动,清理闲置土地47宗,面积248.8公顷,闲置土地的处置率100%,得到了沈阳督察局的高度认可。挖潜析木新城和腾鳌开发区存量低效用地242公顷,获批21.29公顷并全部供应,保证了民生工程、公益事业和基础设施用地。

  全面实施推进“三迁四进”。为了集约节约利用土地资源,海城市着力改变原来村村点火,户户冒烟的粗放发展模式,在尊重群众意愿、依法征收、足额补偿的基础上,强力推进了以居民动迁、企业谈迁、用地拆迁和工业进园区、商业进镇区、居民进小区和农业进设施区为主要内容的“三迁四进”工作。建设了辽宁海城菱镁新材料产业基地,专业市场配套加工园区、钢材深加工园区、农产品深加工园区等8个市级公共产业园区,实行产业相对集群,企业绝对集聚。近五年,先后拆迁改造村屯社区100多个,征收房屋土地1577万平,征收户数29388户,特别是为了调动群众搬迁的积极性,海城市探索实施了商品楼房置换农民宅基地等举措,最大限度的保障了群众的利益,实现了土地集约利用、产业发展空间拓展和群众生活改善的多赢。

  规范国有土地出让行为。一是建立了土地储备交易供应机制。土地出让通过市土地储备交易中心,实行招拍挂,杜绝了企业和个人手拉手买卖土地行为。二是全面实行了政府拆迁,净地挂牌出让。解决了原来毛地出让的弊端,最大限度的显化了土地价值。三是严格把握招商引资政策,将土地作为稀缺战略资源,明确提出招商引资在土地出让金上不给政策,防止了国有资产的流失和零地价招商带来的后续遗留问题。

  全面加大土地执法监察力度。按照实行最严厉的国土资源执法工作要求,坚持即处理事、又处理人的原则,不断加强执法监察,强化执法联动机制,从严查处违法行为,规范了两权市场建设。一是深入持续开展了以土地市场专项整治,开展“矿山坑口排查封堵、河磨玉盗采盗挖、打击毁地挖砂取土,打击越界开采、打击城乡结合部违法行为的“专项市场整治”和以违法用地等为主要内容的“五个专项行动”,严厉查处和打击城乡违法用地行为,进一步促进了土地市场步入规范化健康发展的轨道。二是加大了违法案件的查处力度。积极推进执法监察工作的数字化管理,实施了一张图管控、gps定位、与省市微机联网的执法体系,提升了工作水平;坚持以城乡结合部、园(镇)区用地和东部重点矿山为重点,深入开展动态巡查工作,遏制了违法行为;五年来,查处违法案件853件,结案率100%,达到“查处一案、震慑一方,处理一人、教育一群”的效果。三是做好国土部、沈阳督察局、省厅卫片执法检查、核查、处置工作,依法妥善处理违法行为,目前我市新增建设用地违法案件发生比例逐年降低,国土资源实现了依法开发。

  深度推进改革试点,努力实现土地制度创新

  自2015年2月开展全国农村集体经营性建设用地入市试点工作以来,海城市以加速建立城乡统一的建设用地市场为目标,着力制度建设、机制体制和方法创新,农村土地制度改革三项试点工作取得成效。

  农村集体经营性建设用地入市成效显著。海城市针对集体经营性建设用地权能不完整等问题,围绕完善集体经营性建设用地产权制度,建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高了农民收益。先后完成了方案制定、摸底调查、规划调整、先行试点、挂牌出让、完备手续等阶段工作。制定出台了规范入市的管理办法、交易规则、政策规定22项,形成了较完善的试点工作制度和政策体系。截至目前,共入市15宗地,入市面积54.45公顷,实现土地收益1.49亿元,抵押融资770万元。

  土地征收制度改革扎实有序。针对征地范围过大、被征地农民保障机制不完善等问题,海城市建立了土地征收中兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,制定出试点制度、规则、办法9项。健全了程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度。目前,已完成4宗、面积总计43.16公顷的土地征收项目组卷报批工作,创新了合理界定公共利益范围、规范征地组卷报批程序、完善分配机制等工作实践。

  宅基地制度改革稳步推进。按照宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的工作要求,针对农户宅基地取得困难、退出不畅等问题,海城学习借鉴四川泸县、江西余江宅改、安徽金寨的先进经验,开展了全市宅基地现状普查、分类、汇总等前期工作,对腾鳌管理区等8个镇(区)及村屯开展宅基地制度改革工作。通过调研、现场探查、了解情况、摸清问题,研究确定了宅基地制度改革的全域化发展方向。目前,海城市深化改革领导小组已审议通过宅基地制度改革的制度、规则、办法9项,初步建立了依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度,正在探索实施农村宅基地有偿使用、有偿流转、有偿退出工作。

 

  海城市通过农村土地制度改革三项试点工作,释放了发展新动能,促进了经济发展。一是破解了用地瓶颈。目前,已完成入市集体建设用地15宗,面积54.5公顷,缓解了用地紧张的局面;二是增加了财政收入。改革实现土地出让收入1.49亿元;三是村和农民群众得到实惠。通过入市,海城市东四方台镇集体获得增值收益23.8万元。析木新城实现增值收益221.65万元、其中村集体获增值收益155.15万元,增强了村民集体的获得感。四是盘活了农村沉睡的土地资产。使集体经营性建设用地和闲置的宅基地得到充分利用;五是夯实了乡村振兴用地基础。调查集体经营性建设用地1485宗,面积824公顷;农村宅基地22.86万宗,面积13807公顷,摸清了现状,为乡村振兴和土地集约利用奠定基础。

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