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核心提示: 辽西北承接产业转移示范区 在东北“设立国家级承接产业转移示范区,承接国内外产业转移”是2014年国务院28号文件(《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措

 辽西北承接产业转移示范区

 

在东北“设立国家级承接产业转移示范区,承接国内外产业转移”是2014年国务院28号文件(《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》)的部署,东北至今尚未破题。2018年,总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话,指出东北存在开放合作短板。补齐开放合作短板,首先要建好用好开放合作平台,进一步扩大对内对外开放,积极融入国家重大发展战略。在当前全球经济贸易环境和产业格局发生深刻变化的大背景下,沿海地区加工贸易企业受中美贸易摩擦、要素成本、资源环境约束等多方面因素影响,正在寻求新的产业承接地,京津冀地区的一些企业落实国家总体发展战略也急需向外转移。辽宁省辽西北地区辐射东北、华北两大市场,连接东北亚,是东北华北咽喉要地,区位优势、交通条件优越,要素成本相对较低,承接产业转移的基础和条件较好,特别是朝阳、葫芦岛两市已形成了特色突出的承接产业转移集聚区,具备设立辽西北承接产业转移示范区的自然条件和比较优势,建议在辽宁省辽西北地区设立国家级辽西北承接产业转移示范区。

一、基本情况

辽西北地区是指位于辽宁西北部的锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛等五个市,总面积6.38万平方公里,人口1394.82万人,分别占辽宁省的43.11%和31.93%。2018年,辽西北五市的地区生产总值3899.20亿元,占辽宁省的15.15%;一般公共预算收入347.24亿元,占辽宁省的13.27%;工业企业利润总额160亿元,占辽宁省的11.38%。辽西北地区和全省、全国大分部地区比较虽然相对落后,但与国内其他承接产业转移地区和东南亚比较,具有以下九方面的优势。

一是区位优势。辽西北地区处于东北华北连接处,是进出关必经之处,是东北地区距离京津最近的地区,也是陆上距离华东最近的地区,可辐射市场的人口是东北地区中最多的。

二是交通优势。辽西北地区拥有高铁、高速、机场、港口、管道运输等交通条件,形成了5条进关、进京津的走廊,覆盖密度较大,交通优势明显优于国内其他承接产业转移地区。

三是基础设施优势。辽西北地区通讯、电力、输水供水、城市功能等基础设施条件与中西部地区和东南亚比较,优势也较为明显。

四是产业基础优势。辽西北地区既有自身的各具特色产业基础,又可依托省内其他地区厚重的产业基础。

五是劳动力优势。辽西北五市均是劳动力输出市,拥有数量大、较为成熟的产业工人和农民工群体。

六是科教优势。辽西北地区特别是锦州市、阜新市拥有多所本专科院校,辽宁省内雄厚的科教基础也可以近距离提供服务。

七是开放优势。辽西北地区是国内承接产业转移地区距离日韩俄蒙最近的地区,拥有锦州、葫芦岛、绥中等多个港口,对外开放的地理优势明显。

八是政策优势。辽西北地区叠加了国家的东北振兴政策、辽宁沿海经济带政策、资源枯竭型城市转型政策和省内突破辽西北县域经济等政策,政策优势明显。

九是历史文化优势。辽西北地区是东北文化最厚重的地区,拥有璀璨的在全国和世界独具特色的红山文化、三燕鲜卑文化、辽金契丹女真文化、满蒙文化遗存,是地球上第一朵花开、第一只鸟飞起的地方。提升区域文化魅力、承接文旅产业转移的优势也很明显。

二、重大意义

设立国家级辽西北承接产业转移示范区,既是落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的有力举措,是顺应国内外产业转移新趋势、探索建设承接产业转移示范区新经验的客观需要,也是以产业承接带动产业脱贫、加快辽宁振兴发展的有效途径,对于推动辽宁全面扩大开放、深度融入共建“一带一路”、构建东北对外开放的大通道大平台,对于促进东北全面振兴、全方位振兴,引领区域协调发展、在全国范围形成更加合理的区域产业分工格局具有重要意义。

一是有利于应对制造业向国外转移,保持经济持续健康发展。辽西北地区与东南亚相比,承接中低端制造业转移的优势较为明显,引导企业在国内梯度转移,有利于保证我国经济稳定增长。

二是有利于扩大经济总量,加速东北和辽宁全面振兴。东北地区和发达地区的差距,首先是经济总量的差距,缩小差距也必须千方百计扩大经济总量,创建辽西北承接产业转移示范区可以较快捷地引入工业企业,扩大经济总量,加速辽宁振兴。

三是有利于降低加工贸易成本,应对中美经贸摩擦。应对中美经贸摩擦的一个重要途径是降低加工贸易企业成本,保持国际竞争力,通过产业转移发挥辽西北地区的要素成本低优势,近期可以在一定程度上应对中美贸易摩擦影响,远期可以承接日韩产业转移。

四是有利于优化辽宁工业布局,实现区域协调发展。辽宁工业布局以沈大经济带为主线,形成了由沈阳至大连沿铁路的布局。省内经济长期中南强西北弱,区域发展不平衡。创建辽西北承接产业转移示范区,形成辽宁西北部工业带,可以促进我省区域经济均衡发展。

五是有利于拉长东北优势产业产业链,助推既有优势产业发展。东北以原材料和装备制造业为主的工业结构导致产业链条短、产品附加值低。创建辽西北承接产业转移示范区,引进下游企业,有利于东北地区生产的原材料就近直接消化,拉长产业链,提高附加值。

六是有利于顺应“建设强大国内市场”战略,弥补产品结构短板。东北轻工业较弱,生活资料生产能力不足。在辽西北建设产业转移示范区,立足辽西北距离京津冀城市群、沈长城市群、沿海和相对沿海等国内市场较近的区位优势,可以在“建设强大国内市场”中抢占一席之地,促进东北轻工业发展,改善产品结构。

七是有利于引进先进管理理念和思想观念,弥补体制机制和思想观念短板。引入京津和东部沿海发达省份企业向东北转移,能够同时将先进管理理念和思想观念引入我省,一定程度上起到倒逼东北地区体制机制改革创新的作用,推动补齐体制机制短板。

八是有利于弥补区域合作短板。习近平总书记指出东北地区存在开放合作短板。创建辽西北承接产业转移示范区,可以使东北振兴战略与京津冀协同发展战略和东部率先发展战略进一步有效对接,实现优势互补、合作共赢。

九是有利于促进东北扩大开放。一方面,引入加工贸易型企业可以增加进出口,另一方面,朝鲜半岛局势向好的方面不断转化,韩朝公路铁路连通,国际形势变化后,辽宁将扼守日韩通向亚洲欧洲大陆的陆上通道,可能迎来新一轮日韩产业转移。创建辽西北承接产业转移示范区,也有利于从远景上做好这方面准备。

十是有利于促进辽西北地区长期稳定脱贫。辽西北地区地处努鲁尔虎山连片贫困地区。辽宁省15个省级贫困县,辽西北地区有9个,没有工业支撑,没有劳动、科技密集型企业的注入,很难实现长期稳定脱贫。创建辽西北承接产业转移示范区,推动县域工业发展,可以促进解决持久脱贫问题,也对解决努鲁尔虎山连片贫困地区脱贫问题具有促进和示范意义。

三、具体建议

请国家发改委参照湖南湘南湘西承接产业转移示范区优惠政策,或更优惠、更体现辽宁特色和优势的政策,设立“辽西北承接产业转移示范区”。尽快开展实地调研,明确产业承接方向,制定方案规划,建设承接平台,有力有序有效承接国内外产业转移,构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的承接产业格局,把示范区建设成为东北地区承接产业转移高地。

东方今报新媒体中心
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